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生活垃圾焚燒發電產業迎來爆發年?
來源:www.zynhw.com 發布時間:2020年03月20日
日前,國家發改委下發的《關於貫徹落實促進非水可再生能源發電健康發展若幹意見,加快編製生活垃圾焚燒發電中長期專項規劃的通知》(下稱《通知》)要求,加快組織編製生活垃圾焚燒發電中長期專項規劃。除湖北省外,各地需在3月31日前完成規劃編製及報送工作,以此時間為節點,未報送的新建項目將不再享受國家可再生能源電價附加補貼資金,原則上由其所在省(市、區)自行解決資金問題。

截至目前,廣西、河南、江蘇等近20個省(市、區),已先於《通知》要求出台相關規劃。另據E20分析,除北京、天津、上海、重慶四地的垃圾焚燒能力及在建項目趨於飽和,到2030年前不太可能新增過多項目外,剩餘地區的規劃編製工作也已提上日程。政策驅動之下,垃圾發電產業迎來爆發年。

生活垃圾焚燒發電

實際上,早在《通知》出台之前,多地已完成規劃編製工作。再次專門強調,在多位業內人士看來“意義重大”。
E20環境平台固廢產業研究中心負責人潘功告訴記者,基於垃圾發電產業的特殊性,項目收益主要由垃圾處理費、上網電價與補貼部分構成。而在過去一年,關於“退補與否”的猜測不斷,引發行業擔憂。從某種意義上說,《通知》正是對退補疑問的回應。
潘功表示,垃圾發電項目往往簽訂中長期合同,一下子取消補貼不太現實,更不利於行業發展。要求各地報送規劃,一方麵為了對計劃入庫的項目做好統計,係統篩查2030年前可能新增的項目數量、規模。在摸清底數的基礎上,已列入專項規劃的項目仍有希望獲得補貼。另一方麵,《通知》也釋放信號,各地中長期規劃以外的新建項目,未來將不再享受“國補”。隨著補貼取消,地方政府及企業再做項目時,投資需更理性——沒了補貼,究竟能否支撐運營?
“垃圾發電產業已進入快車道,國家不可能無限製一味補貼。選擇這種方式退出,既可以把有限的資金更加有效利用,也給予地方政府和企業一定緩衝時間。《通知》的出台必要且及時,就像降落傘一樣平穩過渡,打消了行業對退補‘一刀切’的擔憂。”潘功稱。
對此,光大公用環保研究團隊相關負責人也稱,從《通知》來看,現有政策思路為“穩增量、保存量”。3月底完成報送後,即可確定符合要求的補貼項目總量。但同時,考慮到地區經濟差異及項目建設先後性,規劃及建設項目較晚的地區將麵臨更為突出的盈利性問題。區域差異性也應考慮在內,建議東部地區先行退出、幅度亦可較大。同時,地方政府可通過對垃圾處理費提價彌補收益缺口,依此類推。
新建項目海量釋放
圍繞《通知》釋放的信號,有分析認為,全國在建、擬建的垃圾發電項目現已超過400個,“十三五”規劃收官在即,加上退補之前的“搶裝”因素,這些項目今年起將集中落地。隨著產業進入“爆發期”,市場規模有望達到千億元。
以公開招標項目為例,國盛證券統計顯示,2018年,全國共開標87個生活垃圾焚燒發電項目,新增垃圾焚燒9.9萬噸/日。2019年累計開標數量達到120個,總投資超過608.8億元,全年新增處理規模13.3萬噸/日,同比增加34.3%。“據此規模,到2020年,全國垃圾發電處理規模目標接近60萬噸/日。相比2017年垃圾焚燒產能為29.8萬噸/日,規劃產能提升100%,年複合增速為26%。”
中國城市建設總工程師徐海雲證實,2019年建成投運的垃圾焚燒處理能力約為8萬噸/日,由此達到曆年高。在此基礎上,去年建成投運的垃圾發電廠超過430座,行業正值發展高峰。“根據‘十三五’規劃,到2020年,設市城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力的50%以上,其中東部地區達到60%以上。目前來看,2019年已全麵甚至超額完成2020年的目標。在環保領域,能夠提前完成國家規劃的,應該僅有垃圾發電產業。”
“如果說2019年是中標大年,今年將迎投運大年。”華泰證券分析師王瑋嘉進一步表示,相比之下,一線城市新增項目數量明顯下降,近一半的新項目分布在四五線城市。
不過,潘功也提醒,近期受到新冠肺炎疫情影響,在建項目的進度將相應延後。“非常時期,地方政府的購買意願、社會資本的積極性等難免受限,對新規劃或預備簽約項目的衝擊更大,對此還需謹慎。”
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