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垃圾分類時代來臨,政府財政支出壓力增加
來源:www.zynhw.com 發布時間:2020年03月20日
2019年7月1日起實施的《上海市生活垃圾管理條例》,讓上海市率先走入了生活垃圾強製分類時代,而按照住建部《住房和城鄉建設部等部門關於在全國地級及以上城市全麵開展生活垃圾分類工作的通知》(建城〔2019〕56號)的要求,全國地級及以上城市在2025年要建成生活垃圾分類處理係統。垃圾分類時代來臨後,筆者判斷地方政府在垃圾處理上將麵臨著比較大的支出壓力。
1、垃圾分類建立在足夠的前端投入基礎上

實行垃圾分類的重要前提前端的垃圾投放和轉運環節的保障性投入,除環衛一體化項目外,這些領域主要還是以財政或政府平台類企業直接投資為主。以上海為例,上海城投初步建成的生活垃圾全程分類保障體係,除末端處理設施外,還包括有社區回收服務點、中轉站、集裝轉運基地、壓縮設備到信息平台等,需要涵蓋功能規劃、場地建設、設備升級、工藝改造、標準編製、智慧環衛等多層麵的投入,總體投入規模相當可觀。

垃圾分類

2、垃圾分類末端處置能力亟需新增投資
分類後垃圾需要選擇不同的處理工藝路線,其中,濕垃圾與廚餘垃圾(行文方便,以下均簡稱濕垃圾)資源化利用項目還遠不足。全國範圍內已經建成較大規模的濕垃圾處理項目,主要分布在上海、北京、廈門、杭州、福州和寧波等地,總處理規模也十分有限。檢索財政部PPP項目庫,近年來采用PPP模式建設的濕垃圾項目則僅有寧波和福州各一個。
同樣以上海為例,2018年的生活垃圾總產量約900萬噸(2.6萬噸/日),分類後濕垃圾預計可達0.7萬噸/日,除目前已有大型設施4座(合計0.103萬噸/日)以及部分中小型就近處理設施外,十三五期間需要新增約0.5萬噸/日的濕垃圾處理能力,按照一般水平,新增投資至少約30億元。
3、濕垃圾處理的補貼成本遠高於焚燒處理
根據對PPP綜合信息平台項目庫中垃圾處理類示範項目成交情況的整理,生活垃圾焚燒項目的噸投資水平集中在50萬元左右(橫軸),而中標補貼單價也較為集中的分布在50元/噸~80元/噸之間(縱軸)。而如下表1所示,公開數據中的濕垃圾處理類PPP示範項目①的中標補貼單價則多數要超過200元/噸。這也就意味著在垃圾分類後,不考慮其他因素,僅濕垃圾處理的補貼支出就要大幅提高。
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